一、出台背景
2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布《提振消费专项行动方案》，明确8个方面30项政策措施，要求各地区、各部门加强协同联动，因地制宜探索务实举措，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。
为推动提振消费专项行动落地见效，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用，更好满足人民群众多样化、高品质消费需求，省发展改革委牵头起草了我省提振消费专项行动实施方案。
二、主要依据和起草过程
按照省委办公厅批办意见及王予波省长指示，省发展改革委认真学习领会国家文件精神，加强向国家发展改革委就业司的汇报衔接，及时会同省级有关部门在充分借鉴浙江省、山东省、江西省经验做法的基础上，本着“精简务实”的原则，结合我省实际，研究起草了《云南省提振消费专项行动实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。3月22日，省发展改革委党组书记、主任陈明专题听取工作进展情况汇报，要求认真领会把握国家提振消费专项行动部署要求，结合云南实际守正创新提出务实管用的措施。《实施方案》征求了16个州（市）人民政府、29个省级有关部门、8家行业协会和企业意见，共收到79条修改意见，采纳及综合采纳70条，未采纳9条已沟通达成一致。
三、主要内容
《实施方案》包括实施居民增收行动、实施消费能力保障行动、实施服务消费新增长点培育行动、实施大宗消费扩容行动、实施消费品质提升行动、实施消费环境改善行动、实施限制措施清理优化行动、强化赋能支持共八个部分28项政策措施。
第一部分，实施居民增收促进行动。提出稳就业促创业、提高居民收入2项具体措施，通过实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划以及新一轮促农增收三年行动等持续提高群众收入，支持“能消费”。
第二部分，实施消费能力保障行动。提出生育养育保障、教育保障、医疗养老保障、重点群体保障4项具体措施，进一步减少群众在育儿优教、医疗养老等方面的生活支出，支持“敢消费”。
第三部分，实施服务消费新增长点培育行动。提出升级“旅居云南”消费、扩大入境消费、激活赛演消费、培育首发经济、提升餐饮消费、优化“一老一小”消费、促进“社区+”融合消费7项具体措施，聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，进一步拓展服务消费领域增长空间。
第四部分，实施大宗消费扩容行动。提出加力以旧换新、扩大住房消费2项具体措施，通过扩围支持家电、家装、汽车、住房等大宗商品消费，进一步把促消费和惠民生统筹起来，让群众可感可及。
第五部分，实施消费品质提升行动。提出强化消费品牌引领、提高内外贸一体化水平、壮大新型消费3项具体措施，通过品牌引领、标准制修订、技术牵引等培育消费新增长，推动消费供给创新。
第六部分，实施消费环境改善行动。提出保障休息休假、营造放心消费环境、完善消费基础设施3项具体措施，聚焦制约消费的突出问题推动改革，让群众放心、省心、舒心、安心，支持“愿消费”。
第七部分，实施限制措施清理优化行动。提出减少消费限制、持续优化营商环境2项具体措施，进一步畅通消费市场循环，加快构建全国统一大市场，充分释放消费潜能、激发市场活力。
第八部分，强化赋能支持。提出投资赋能、场景赋能、政策赋能、金融赋能、开放赋能5项具体措施，通过项目投资、工会经费、信贷投放、消费帮扶等政策协同发力，进一步强化对提振消费的赋能支持。
四、主要特点
一是注重“暖民心”。《实施方案》提出的政策措施“有加有减”，确保在提升消费能力、意愿和层级方面让群众有实感，让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。一方面做“加法”，从稳就业促创业、促进居民增收2个方面提出增加收入的系列措施；另一方面做“减法”，从强化生育养育保障、教育保障、医疗养老保障、重点群体保障4个方面减少群众在育儿优教等方面的基本生活支出。同时，从保障休息休假、营造放心消费环境、减少消费限制等方面优化消费环境，全力打消群众消费的后顾之忧。
二是体现“云南味”。《实施方案》注重可落地有创新，结合实际提出了7项服务消费新增长点，有针对性地培育云南消费细分市场。具体有：扬优势，提出升级“旅居云南”消费、扩大入境消费；强弱项，提出激活赛演消费、培育首发经济；补短板，提出提升餐饮消费、优化“一老一小”消费、促进“社区+”融合消费。
三是突出“赋动能”。《实施方案》统筹促消费和惠民生，从投资赋能、场景赋能、政策赋能、金融赋能、开放赋能5个方面为提振消费加力支持。比如，支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目申报地方政府专项债券、发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；省级统筹发布一批多业态融合消费场景典型案例；人社等部门加强对带薪年休假制度的重点监督；鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率等等。
