武 雷 沈夏林
近年来，浙江省海盐县锚定构建分层分类社会救助体系目标，通过救助信息精准核对、救助需求精准对接、救助对象精准认定、救助服务精准实施，多核驱动推动社会救助提质增效。
精准锚定救助目标
海盐县坚持以困难群众需求为导向，发挥9个社工站以及网格员、基层党员干部、驻村工作队、村“两委”成员等作用，深入开展摸排，同时结合线上大数据核查与线下入户调查，采集新申请对象和动态复核对象信息，确保申请人信息真实有效；通过数据共享、部门联动，打通数据壁垒，实现12个部门98类信息线上精准核对、3大部门11项救助及民生补助事项“一件事”联办，确保精准救助、应享尽享；以“多维困难指标”代替传统“单一经济指标”，全量掌握困难家庭收入、就业等状况，为困难群众精准画像。
针对支出型困难家庭认定难的问题，海盐县修订《支出型困难家庭救助办法》，将支出型困难家庭扩展至收支相抵低于低保边缘水平家庭，为支出型困难家庭提供科学化认定依据。同时，该县强化特殊个案救助，对急难型个案问题，通过“一事一议”方案集体研究确定；对人均收入超过最低生活保障标准的，给予一年的渐退期，实现稳定脱困后再退出低保范围。
集成发挥救助力量
海盐县通过政府购买服务的方式，引入社会工作服务机构和市场主体开展社会救助服务，同时鼓励慈善总会、慈善基金会等加大服务类社会救助项目资助力度，引导社会组织、志愿者积极参与社会救助，夯实基层救助服务基础。该县在乡镇（街道）社工站设置专职救助服务社工，开展调查、宣传、服务等工作，为低保、低保边缘家庭、分散供养特困人员、困境儿童、残疾人等特殊困难群体提供政府救助之外的资源链接、情感支持、能力增强、社区融合等服务。实施基层社会救助能力提升工程，定期开展社会救助业务培训，重点解读经济收入核算和认定、刚性支出扣减内容、低保对象财产认定、经营净收入计算方法、赡养抚养比例等内容，提高社会救助经办人员政策把握的精准度；充分发挥慈善补充作用，制订实施专项、定向慈善帮扶方案，引入慈善组织、爱心企业等力量，形成精准救助“套餐”。如通元镇引入社会资金，为577人次实现“微心愿”。
统筹资源，凝聚救助合力
海盐县通过政策性帮扶和专业化扶持相结合的方式，有效解决救助工作扶持谁、谁来扶和怎么扶三个关键性问题，在精准对接、按需供给、多元参与等方面推动救助工作理念、体系、价值创新。该县组织党员干部与特殊困难群众结对帮扶，建立县—镇（街）—村（社区）三级探视巡访机制，组建“一对一”党员干部联系帮扶队伍，对遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等重大变故的低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭和分散供养特困人员等高风险对象，在重大变故发生后24小时内走访到位，平时每周走访不少于1次；对重度残疾人、重病患者以及缺乏关怀照料的高龄、空巢、独居老人等重点对象，每月不少于1次入户走访探视；调整优化社会救助联席会议成员单位和救助职责，明确由民政部门牵头，教育、财政、人社等16个部门和单位组成，统筹全县社会救助体系建设，协调推进社会救助工作；建立涵盖51个帮扶主体的救助力量清单及8大领域72项帮扶惠民政策清单，实施全周期救助模式，织密1张贯通县—镇—村三级的服务网，聚力“共富十助”专项行动，联动政府、社会、企业等力量，实现“助得牢、助得好、助得实、助得准、助得快”五个目标，为困难群众提供个性化帮扶服务。
