7月18日，省政府办公厅印发《关于加强节约集约用地促进高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》出台背景、主要内容、主要特点等解读如下。
一、出台背景
党中央、国务院历来高度重视节约集约用地工作。党的二十大要求“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。党的二十届三中全会指出，要优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度；盘活存量土地和低效用地。省委、省政府高度重视土地节约集约利用，2022年，经省政府批准，全省开展批而未供和闲置土地处置三年行动计划（2022-2024），共推动处置批而未供土地59.55万亩、闲置土地19.52万亩，产生43.36万亩新增建设用地指标，为经济社会发展提供了有力支撑。2025年，随着土地资源开发利用进入存量时代，自然资源部调整了土地利用计划管理政策，优化基础指标安排，统筹存量与增量，加大存量盘活力度。当前，我省批而未供和闲置土地处置虽然取得阶段性成效，但存量土地基数仍较大，土地节约集约利用挖潜空间很大。为进一步整体谋划全省土地资源节约集约利用工作，完善节约集约用地制度系统，省人民政府结合云南实际牵头起草《若干措施》，旨在提升土地资源要素保障能力和利用效率，助力全省高质量发展。
二、主要内容
《若干措施》共提出10条加强节约集约用地意见。
第一条发挥国土空间规划引领作用，加快详细规划编制实施，实现新增建设用地总量和强度双控。第二条完善占补平衡落实机制，建立健全以占补平衡制度为核心的“1+N”制度体系，优化耕地和永久基本农田布局，坚持“以补定占”。第三条提高要素服务保障能力，加快推进用地用林用草联动审批，统筹全年土地利用计划，提升用地审批质效，强化节约集约用地专章编制、用地预审准入把关，从源头上节约集约用地。第四条加强园区用地保障，推动工业项目向园区集中，提高产业发展集聚度和土地投入产出率，严格执行新建、改（扩）建工业项目的建设用地控制指标标准，强调开发区土地集约利用评价在开发区扩区、调区、升级和退出的重要作用。第五条推进地上地下空间立体开发，完善建设用地立体空间分层设立使用权，推动多层标准化厂房建设。第六条完善多元供应体系，推行存量增量统筹使用的综合供地方式，明确单位地区生产总值建设用地使用面积下降目标，逐步提高工业用地“标准地”出让比例，支持工业用地“带方案”出让，探索产业链供地和混合产业用地。第七条促进土地要素流通，完善土地二级市场交易，明确预告登记转让条件和实施路径，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，推广应用云南省建设用地招商云平台。第八条推进批而未供和闲置土地处置，实行批而未供和闲置土地处置与用地报批挂钩，开展各类产业园区用地专项治理，妥善处置闲置存量房地产用地，加强土地动态巡查，遏制新增闲置土地。第九条支持盘活存量建设用地，允许符合条件的工业用地用途合理转换，积极推进低效用地再开发再利用，提出农村闲置低效建设用地盘活途径。第十条严守土地管理政策红线，坚持节约集约、挖潜存量，不得非法用地，全面遏制违法违规占地建别墅、私家庄园行为。
三、主要特点
一是形成全链条的节约集约用地机制。《若干措施》明确要求落实规划引领、占补平衡、要素保障、园区用地、立体开发、多元供应、盘活存量等全链条管理措施，该文件印发后将建立起我省节约集约用地政策体系。
二是严格规划计划管控。充分发挥规划引领作用，要求从土地管理的源头抓起，管住“总开关”，守住“总阀门”，实施“一张图”管控，协调解决各类空间矛盾冲突，明确资源要素向重点产业、省级重大项目和经济发展优势地区倾斜。
三是提升土地利用效率。加快发展园区经济，推动工业项目向园区集中，提高产业发展集聚度和土地投入产出率。严格项目用地准入，落实工业项目用地标准，推行节地技术和节地模式。加快地上地下空间立体开发，大力推动标准化厂房建设，提高节约集约用地水平。
四是优化土地要素市场化配置。在土地供应方式上创新，推进多元化土地供应，支持工业用地“带方案”出让，将产业准入要求和土地利用要求纳入供地条件，鼓励产业用地混合利用、探索产业链供地，支持多要素自然资源资产组合供应；首次从省级层面明确二级市场预告登记转让的条件和实施路径，加快发展土地二级市场。
五是大力盘活存量。坚持问题导向，对当前批而未供和闲置土地“边清边增”突出问题提出解决措施，要求实行建设用地“净地”供应备案监管，严格土地利用动态巡查制度，有效控制新增闲置。加强存量资源统筹利用，支持“零增地”技改，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换，支持盘活空闲、废弃、低效利用的存量土地、房屋发展旅居产业。
